霍华德在昨日表示，澳洲已经准备采取先发制人的行动来对付亚洲邻国的恐怖份子。他认为国际法律已经无法应付世界的变更，而对任何国家所形成的最可能威胁将是无疆界的恐怖主义。

澳洲是随美国之后，第二个主张单方面对其他采取先发制人攻击的国家。美国总统布什于九月廿一日在一份题为“美国国家军事策略”（The National Military Stretegy for the USA）的卅五页文件中，正式结束在冷战时期所采用的威慑性军事策略，并宣布一项先发制人的新政策，以阻止任何敌人挑战美国的军事权威，同时宣告一项趁有关威胁形成之前的“抢攻策略”来应付恐怖份子。

布什的先发制人理论在目前正式获得霍华德的接纳。这它是一项新的国家恐怖主义理论，否定了过去半个世纪来全球管理的进展，破坏了脆弱的国际和平，并使世界倒退回到“森林法则”中，让强国以侦察到威胁的名目下弱肉强食，不管有关威胁是多么细微。

所谓的“先发制人论”是非常危险的，因为它包含了不只是一项先发制人的攻击策略，同时也是一项防范性战争。

正如一名批评布什理论的人士所说的，要展开一项防范性战争，一个国家只需想像本身受到威胁。在这种概念之下，自卫与侵略之间的界线将变得非常模糊。

在单方面先发制人攻击理论下，无视于国际多边关系结构及联合国的即有程序，一个国家，尤其像美国这种世界超强或其代理国，也许不但将根据想像的威胁展开战争，同时也僭越了自行决定这种威胁存在的权利。