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第9大马计划：未吸取过去的教训？
大马在国内及全球面对艰难的经济及社会挑战。其艰难程度是前所未有的。第9大马计划（9MP）己经出炉，除了修辞上，许多方面都形同新瓶装旧酒，重新拥抱许多过去失败的政策。
它在财务上不负责任，意味着已经拋弃谨慎开支的政策，并采纳赤字财政作为追求更多超级计划的中心工具。自1971年以来的大
马5年发展计划之主题，即社会工程，通过更大的管制与国家干预来追求，阻碍了私人界扮演作为成长火车头的角色。该计划设下了不实际的目标，通过严荷的工具及控制，支配、受到顺从的媒体及沉默的公民之辅助及怂恿，也许将带来更大的灾难。
该计划唯一可看到的目标是拟出一项在未来5年内耗资2000亿令吉的计划。可以从中找到的唯一实际“策略”是政府要持续过去所做的，并以更大的幅度进行，目的在于使大马在2020年达至成为先进国的宏愿。
2020年宏愿不会在该计划中提出的宣布及豪言就能达致。它们只引起严重置疑，政府是否准备克服国家及经济面对的真正课题及忧虑。如果没有现成的答案，认真的观察者及懂得思考的国人将会觉得，过去的破坏性政策，主要的受惠者将会是有门路者、朋党等一小撮人，他们将获得可观的合约、执照来坐享其成，贪污将更加猖獗。贫穷及弱势群体将继续遭殃。良好施政及透明度将成为遥不可及的梦想。
该计划的规模惊人，它形同在为期5年内，每人花费数以百万令吉。以模糊算法计算该计划的开支引起许多令人不安的问题。
比起许多其他同面积的国家，及以发展阶段相较，大马日益的融入全球经济体系中。全球化是活生生的事实，它给大马的发展带来正面与负面的发展。
在积极方面，融入全球经济，让国家在1997年东亚经济危机前几年，通过贸易及外资的流入而繁荣。经济发展快速、收入水平提高、贫穷率及失业率降低，财富分配也较平等。其实，有此贡献的因素是大马享有丰富的天然资源，即森林、石油及天然气。
比起其他发展中国家，政府机关操作较佳，较完整的公共服务、尚可取的独立司法。儘管被贪污侵蚀、人民日益被分化、专制及公共服务水平一般上下滑，国家仍取得进展。在1990年代初，管制有一定程度的放宽，加上私营化，而带来适度的改革。
1997年危机标志着狂暴的唤醒。缺乏责任感、透明度及日益增长的朋党主义、裙带风及对超级计划的狂热，形成大马易受外来力量伤害的条件。资金的流出令大马的成长倒退、币值下跌、银行系统因为呆账而濒临崩溃、对政府能力的信心大跌。市场发觉这些缺陷而惩罚大马。
采纳专制措施打压异议人士，令这些因素更加恶化。安华的被审讯，造成全球及国人的信心大失。侵犯人权及摧毁司法独立，令大马的臭名远播，以至政府必须买通在华盛顿的不道德说客，以替首相“购买”进入白宫的门票，以企图赢回国际尊重。付钱给第3流的专栏作者，为大马的形象涂粉抹脂。
大马渡过东亚危机及获得部份復苏，但付出不小的代价，包括采纳埋下失去竞争力导火线及通膨的固定外匯率。并包括大量的拯救、诉诸不能永续的财政赤字、日益增加让后代摊还的债务、把原应分配给公共服务及降低贫穷率的资源落入一小撮特权份子口袋中。
经济恢復成长要归功于有利的投资环境，但有利条件却在消失中，大马在过去10年来的竞争力下跌、流入的外资非常有限、股市表现差劲至差不多输给区域内的所有股市。
这是拿督斯里阿都拉在2003年接任第5任首相时的烂摊子。
大家对新政府寄于厚望，选民对改革期望给予空前的支持。深远的改革承诺，仍旧停在承诺阶段，未获得落实。日益恶化的贪污癌症没获得多少的处理。法律与秩序堕落至全国总警长竟然公开不服从而恫言颠覆国会民主制度及民事政府监督警方的权威、民事服务未获改革、辩论及取得共识的空间进一步萎缩、媒体受到更大的控制，甚至面对关闭的威胁及报章与电子媒体拥有权被集中、公共服务素质下滑。负责任及透明度仍旧是种幻象。高等教育机构一团糟。政治意向取代活力。对政策改变的期望变成失望。大马的民主在92％国会多数席位支配下，面对成为假民主的风险。
我们看到倒流的私营化及不必作交待的政府相关公司的製造。它们的回酬表现糟糕。我们不必看远的，只需看马航被庞大的人力资源、不透明的合约吞噬掉其资源。国能儘管获得津贴，回酬仍旧很低及不断的调高电费。普腾依然不具竞争力，必须靠津贴生存。国油以不必交待的方式享用国家的天赐资源。有关的清单还很长。
大马社会目前正处在种族两极化空前严重的阶段，如果有进行民调的话，即可証明一斑。建国将近50年后，面对这种问题，可见政府施政及政策的失败。这种失败标志着国家结构的一项最大威胁。它是国民团结课题的中心，它是确保稳定、繁荣及进步的基石。
我们也面对其他不可漠视的挑战，我要提出：
‧政策缺陷造成的通货膨涨。
‧与公共领域过度膨涨与欠缺效率有关的不能持续财政政策。
‧政府管制及侵入应属于私人界及个人的事务。
‧贫穷持续及收入日益不平等。
5年计划及其经费供给
传统上，5年的计划将纳入新的政策及方针，以引导国家的长远志向。在大马，这些志向是朝向2020年宏愿。过去的计划跟随一个可以预测的模式，它们保留原有政策及注入新的政策，并作出修饰，并拟定支持政策的发展开支建议，并获得理智的严格分析支持。
舆论炒作者及顺从的媒体在近几个月来，挑起人民的厚望，即第9大马计划（9MP）将大刀阔斧的应付有关挑战。国人因此相信，新政策及新措施将会出炉。出炉后的9MP将令人大失所望。
5大重点
9MP的国家使命拥有5大重点：
‧提升国家经济的附加价值；
‧提升国家的知识、创意及创新能力及培养“第1流思维”；
‧结构性及生产性的克服持续的社会经济不平等；
‧改善生活素质的水平及可持续性；及
‧加强国家的机构及落实能力。
基本上，这些都无可厚非。要使国家达致这项使命的手法才将引起严重问题。
建议中支出2200亿令吉的超级计划，数额之大，是大马前所未有的。它包括了阿都拉政府在过去曾搁置一旁的计划。看来政府的花钱方式已经改变，而回到过去的兴建超级工程的时代。
制定9MP的的宏观经济结构是建立在美好的假定上。预深的成长率是平均每年6％，而第8大马计划只达致4.5％成长率。私人消费预计成长6.9％，之前达到6.6％、公共消费则放缓至5.3％，之前是10.2％、私人投资之前呈负1％成长率，目前则预测大幅度回弹至11.2％。公共投资同样是预测5％，之前是3.9％。外资的流入预测将成长，儘管没有列明数额。9MP目前进一步保証，通膨将适度，因此提供稳定的物价。
根据过去的预测记录，这些预测都是美好的。美国的平淡预算案及外在赤字，将无可避免的带来全球经济放缓的风险，儘管将影响大马及引发危机，却未被我国政府估计在内。也未考虑到中东及其他产油国（尼日利亚、危内瑞拉、中亚）的政治发展及动荡可能引起油价暴涨，给全球贸易、付款、资金流动带来动乱，而令整体经济不稳定。此外，失去竞争力及中国与印度日吸引资金流入，9MP大致上忽略了这一点。
9MP的结构估计国内物价稳定能维持。实际上并非如此，消费品价格指数（CPI）在2005年上升至3％的新高，而且仍在上升中。而且，CPI不是衡量整体通膨率的适当方式，因为它只是最佳衡量整体经济活动的国内生产总值（GDP）的其中一部份。较为适当的衡量是缩小的GDP或生产人价值指数（PPI）。在2005年缩小的GDP上升4.5％，而PPI的国内生产上升7.9%。（表2至5）因此，通膨率比CPI所显示的高得多。这些危险的讯号显然被忽视。
通膨对9MP下的2200亿令吉支出影响，完全没有被提到。这种幅度的开支，无疑将使通膨率显着上升。但政府没交待如何应付。谨慎开支似乎已被政府遗弃，而转向大肆挥霍。采取不负责任的政策将会带来大灾难。
政府要如何支付这些庞大的开支？
乐观者的假设是税收成长6.9％，与6％的GDP成长不相符。税收成长预测是从8MP的5330亿令吉上升至9MP的7790亿令吉。同样乐观的假设是对运作开支的预测，即在未来5年内的成长低于6.5％，而8MP时的成长是11％。（表2至6）提供更的借贷、更高的利率、债务服务将大幅上升。这不可能通过减少运作开支来抵销。
公共领域的融资预测，将由非金融公共企业（NFPE）带来的盈余，将从576亿令吉上升至1729亿令吉，增幅差不多是3倍。没有列出如何达致这一点的详情。
将这些极度乐观的预测总结，9MP预测整体公共领域赤字，将299亿令吉的赤字变成在未来5年内有791亿2000万令吉的盈余。
在8MP面对累积赤字978亿令吉（初期估计是299亿令吉）的联邦政府，在9MP下将看到1076亿5000万令吉的赤字。因此，联邦政府的赤字将相等于3.4％，比8MP时的3.8％稍低。赤字将由国内贷款1060亿令吉来资助，比8MP增加了810亿500万令吉，而向外借134亿令吉。
到了2010年总债务将徐2287亿令吉上升3513亿令吉（上升53％），而内债从1986亿令吉上升至3199亿令吉，外债则从300亿令吉增至313亿令吉。
政府显着的的拋弃逐渐将赤字控制的政策，而这项政策在2005年9月提呈的2006年度预算案中曾重申。这意味着政策有了180度的转变，赤字财政不再属于临时措施，而是永久性的财务政策。
联邦政府的债务将膨涨至3513亿令吉或截至2010年9MP结束占GDP的48.6％。其中半数的债务是2000至2010年赤字开支造成的。（表2至7）
这些预测凸显出极不负责任及高风险的财政政策，并拋弃了谨慎开支政策。过去的谨慎措施获得市场给良好评价的回报，目前的转向及鲁莽政策，市场及评估机构不会不知。
在一个全球化世界里，国家经济日益公开与脆弱，像大马这种国家是经不起与传统标准脱轨的。如果市场别无选择，将采取矫正的步骤及施加惩罚。这是1997年东亚危机及之前的墨西哥危机的其中一个重大教训。大马看来没从中得到教训，或者选择公开违抗之。
继续不能持续的联邦赤字带来的衍生物是复杂与影响深远的。赤字可由一些因素造成。包括：
‧大量的津贴：津贴数额难于测量，因为联邦预算的详情并不透明。
‧借钱还债在过去10年来日益盛行。还债目前消耗了20％以的流动开支。
‧过度臃肿及缺乏效率的公共服务：一个像大马的国家（2600万人口），竟有超过10％（100万以上）的就业人士是支领公家薪水的。低生产率及效率是群体效应的。
‧政府获取的物品及服务成长高昂，因为政府采用没竞争的投标制度。这种制度也造成贪污。额外的“租金”意味着加重政府及最终国家的经济负担。
‧逃税及执法不严造成难于估计的税收损失。
管制机构目前已出现，由发执照、入口物品（汽车只是其中一种）准証、推出外资参与分配贸易中突出及体现，儘管商界强烈反对有关措施将降低竞争力及提供扭曲价格途径。其他值得关注的措施是公用事业收费的制定。接受大道调高过路费及与独立发电厂之间的秘密合约，是其他影响收费的缺陷政策例子。
政府对通膨加剧的反应显得笨拙，同时对低收入国人的困境极不敏感。
减少汽油津贴的决定，也是是急于降低联邦赤字及纠正被扭曲市场所致。然而，其决定及宣布的方式却糟糕，显示出政府对基本的经济运作缺乏了解。降低津贴及解除扭曲原本是值得欢迎的目标，但却不能解释为何选中石油产品。初步的评估将使人达致任何一次油价的调高，都将影响超越驾车人士的整体经济。任何的调高将影响运输业－－德士、巴士、载货车，它们将把增加的成本开支转嫁给消费人。
儘管政府否认，但电费及公用事务费用将会无可避免的调高。这些调费将无可避免的影响製造业的成本而影响供国内及国外市场的产品。否认是虚偽的，消费人迟早会面对加价。政府是否将坚持不允许国能调高电费，而被迫增加津贴或让这家政府相关公司陷困。明智的政策是检讨所有的津贴，并开发一项全面性的蓝图，以减少及最终在一定的期限内消除所被扭曲的津贴。
最近的降低燃油津贴，并未触及国油给予独立发电厂（IPP）的巨额津贴，电然气发电厂自1990年代以来如雨后春荀般成立。自1997年危机以来，国油供应提供巨额津贴的已提炼天然气不只给国能，也给IPP。据国油指出，这些津贴总额达250亿令吉。这些特别的安排令一小撮有门路的大老板发大财。The
Edge已鑑定是Genting Sanyen Power、YTL
Power、Malakoff及Tanjong/Powertek是受惠者，并说“这些公司由丹斯里林梧桐、丹斯里杨忠礼、丹斯里赛莫达及阿南达的国内4大富有家族及个人拥有有”。
我们有权问：“为何有这种偏袒对待？为何仍给予津贴？为何这些合约属于机密？目前是给答案的时候。目前是政府証明清白的时候。
在通膨方面，政府必须走出否认心态。现有的CPI，即衡量通膨的主要方法，是有缺陷的，因为它代表着消费品的指数过于不成比例，有关价格受到控制及由政府制定。现有的指数因此低估了通膨率。
在平时也许问题不大，但在通膨加剧时就显得重要。错误的方式令作决策者根据错误的基础行事，导致自满及自鸣得意。目前的情况似乎就是如此。因此，政府有必要寻找独立与客观的意见来重新调准有关指数。
严肃及客观的评估现有经济景观，将証明云要一个协调与绽综合性的政治措施配套来应付通膨的挑战。政府必须采取及落实适当的政策，以克服经济上的核心与基本缺陷。
政策的主要目标必须是结合大幅降低赤字、让令吉自由浮动的匯率政策及对考虑到大马经济开放的货币政策的措施。基本经济因素不能被漠视。此外，恢復大马经济到健康的程度，就需要除去控制、执照制度及其他反竞争的扭曲。
贫穷
9MP强调贫穷问题是正确的。第16章是中心点。我要突出针对各项贫穷线收入（PLI）采取的措施及评估贫穷率之概念与方法。这些都出现基本缺陷，大大的影响分析及结论，而导致错误政策的拟定。
9MP采取赤贫(hardcore poverty)的概念形容为“日常饮食营养计算的收入少过食物PLI。”（框16－2）“赤贫”并非国际采用的字眼。世界银行及联合国发展计划（UNDP）这两个在最前线分析贫穷的全球机构采用“绝对”及“相对”贫穷的概念。我觉得大马没有良好的理由与国际水平及用词脱轨。
更深一层的问题是所采用的计算方式。枉16－2显示，新PLI由两个部份组成，即食物及非食物部长。9MP指出，食物部份是根据“营养专家、饮食专家及医药专业人士意见”计算。值得注意的是，由家庭调查衡量的实际消费模式被漠视，而以“想望”的卡路里价值数据取而代之。这措施用在詮译贫穷线来估计赤贫。这种做法大大影响PLI及最终低估赤贫者人数。这是很大的缺陷。这种方式在评估PLI方面即不受推荐，也不应采用。
第2项基本缺陷是取得贫穷者人数之分析单位。受推荐及全球接受用来分析贫穷的单位是个人。然而，9MP采用家庭作为单位，因此与国际接受的标准不相符。必须注意的是，城乡及种族的不同，家庭的规模也不同。9MP没有解释，为何不以个人，而以家庭作为分析单位。同样无可争辩的是，分析所需的数据来自家庭收入开支调查。同样重要的是，较早时世界银行同样的调查能够以个人估计贫穷。有兴趣深一层了解者可以参阅世界银行研究报告“大马收入的不平等与决定因素”。
由世界银行研发，而受国际接受与采用的衡量贫穷概念清楚与简单。
‧乡区贫穷率的詮译是活在全国乡区贫穷线底下的乡区人口巴仙率。
‧城市贫穷率的詮译是活在全国城市贫穷线底下的城市人口巴仙率。
‧全国贫穷率的詮译是活在贫穷线底下的人口巴仙率。全国的估计是根据家庭调查的人口比重小群估计。
‧日入1美元以下人口及日入2美元以下人口是1993年国际价格的活在日入1.08美元及日入2.15美元的人口。
我的结论只能是，首相署经济策划组不采用上述方式，而以本身的詮译及方式取代，唯一的目的是低估贫穷来製造出“好景”。这对贫者是一种污辱，因为我们无法找出真实与正确的估计。找出正确数据是重要的，因为它将作为对政策作出所需反应及分配资源来剷除大马社会贫穷根源的基本资料。
根据表16－1，我们没被告知，在1999及2004年，贫穷家庭分别占8.5%及5.7％。这等于在这两个指标年份里，分别有40万9300个及31万1350个家庭是贫穷的。我们没被告知，这对有多少个大马人是贫穷的意义。假设一个家庭平均有5人，即有约160万国人符合政府本身的概念。如果根据贫者的实际消耗模式作为分析贫穷线的基础，贫穷人数肯定将更多。
无论采用甚么方式，显然仍有众多的国人继续活在贫穷中，儘管在过去的5年计划里，经济成长迅速及有巨额拨款用在消除贫穷上。儘管有这些措施，绝对的贫穷仍存在，显示出政策失败、无能落实及缺乏政治意愿作出调查
9MP承认收入分配日期恶化，属下层的40％家庭只获得总收入的13.5％，比2000年的13.5％退步，而属上层的20％家庭的收入则在同时期从50.5％上升至51.2％。因此，富者越富，贫者越贫。整体的Gini比率徐0.452上升至0.462。各种族在Gini系数在同时期的记录都有所上升。土着之间的不平等，比华、印裔来得高。（第16.18段）
2004年的UNDP人文发展报告揭露，大马的收入分配是本区域内最糟糕的，即最富有的10％控制了38.4％的总收入，而最贫的10％只占有总数入的1.7％。这些数据相当严重及需要作出交待。
9MP基本上掩盖这项课题，并不承认其分配政策，如救济企业界、朋党主义政策、劳资政策及财政体制，都不利于消费人及受薪阶段。
除了修辞，基本政策显然将持续。对贫者没有安慰，即“分配议程将会通过资本建立及提升竞争力来公平达致”，而没提出新的特别治贫政策。
建议中的是持续已失败的途径与计划。9MP下的消除贫穷发展开支是45亿令吉，而重组社会是70亿令吉，这明显的突出政府优先照顾哪一个发展目标。
9MP要将土着与华裔之间的收入差距缩小至1对1.150及与印裔之间至1对1.115。9MP列的主要工具是：
‧除了消除贫穷，分配策略及计划的重点将会在通过人力资本发展製造更大及更多的富有土着中产阶级。
‧通过私人界的雇用重组、加强企业资产及商业、住宅及知识资产的拥有权。
9MP也批岊：（16.54段）“在计划期间，将尽力确保各级职业及各经济领域的雇用方式反映出人口的种族结构”。它进一步说明，私人界将受促扮演更大的角色来提升土着的就业机会及重组它们的雇用模式。指管制机制目前将施加更大的约束，甚至开发及采用更严严的条例也不为过。
详细阅读9MP后，可以看出政府没有特定的政策或措施要克服40％下层及20％上层之间的收入鸿沟问题。而整个重点只在于种族之间的分配。
无可否定的，种族间的分配必须获得严密的注意，而有必要处理整体的分配模式。除非这问题获得解决，否则造成社会疏远、被剥夺感及社会紧张的明显危险，令犯罪率及其他反社会行为进一步上升。政府必须克服这项课题，不能将它扫入地毯底下。
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