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文告&评论

公务员人数与薪金增加导致政府支付的薪金及退休金增加64

-民主行动党秘书长林冠英
2007年530(星期三)

为民主行动党在隆雪华堂举办的

“卓越的公共服务:素质或数量?”论坛所发表的开幕演词:

公务员人数与薪金增加,将导致政府须支付的薪金及退休金增加64%或相等于872亿令吉,即从第八大马计划的1374亿令吉,剧增至第九大马计划的2246亿令吉。

公务员的人数与薪金增加,将导致政府须支付的薪金及退休金剧增64%或相等于872亿令吉,即从第八大马计划的1374亿令吉,增至第九大马计划的2246亿令吉。然而最主要的问题是,如果让公务界没有限度地膨胀,我国是否有经济能力支付薪金及退休金?

 

政府耗2245亿令吉支付薪金与退休金确实是笔大数目,甚至大过2千亿令吉的发展开支顶限。调薪之前,公务员的薪金为1546亿令吉,退休金为419亿令吉,总计则为1965亿5200万令吉。随着调薪导致政府每年耗费增加80亿令吉,导致第九大马计划须支付的公务员薪金与退休金总额高达2246亿令吉。若跟第八大马计划的1374亿令吉相较,意即有关开销大幅增加64%或相等于872亿令吉(请见下表)。更糟的是,这笔开销还未包括要付给接近167千个还未填补空缺的公务员。

 

联邦政府20002010年行政开销

 

 

项目

百万令吉

每年平均增长率(%)

 

2000

 

2005

 

2010

累积

第八大马计划

第九大马计划

第八大马计划

第九大马计划

行政开销

56,547

97,744

135,723

396,722

595,529

11.6

6.8

薪金

16,357

25,587

34,677

108,772

154,647

9.4

6.3

供应与服务

7,360

17,984

28,943

70,557

119,384

19.6

10.0

偿还债务开销

9,055

11,604

18,877

52,373

79,449

5.1

10.2

退休金与恩俸金

4,187

6,808

9,638

28,583

41,905

10.2

7.2

给予州政府拨款

2,077

2,616

3,374

12,183

14,136

4.7

5.2

资产收购

572

1,603

2,440

7,083

10,374

22.9

8.8

补贴

4,824

13,009

6,404

29,712

30,941

21.9

-13.2

其他

12,115

18,533

31,370

87,459

144,694

8.9

11.1

 

我们是否需要这样多公务员?我们是否能够享受公务员提供的素质服务吗?

 

今晚的论坛原本是要让巫青团副团长凯里证明他是一位政治领袖,即他能够根据英国大学的优良传统发表论述:到底我国的民事服务素质恶化是否乃短视政策及政治权宜所导致?民事服务臃肿的结果,就是公务员人数不断增加,却没有达到特定的素质。

 

我的经济顾问潘俭伟曾经指出,部分的问题是短视政策所造成。他说,“公共服务日益成为失业大学毕业生的垃圾场”。我要说,其他的问题出自于政府领袖的态度,即他们虽然发现问题,却不愿意正视问题,而假装无知且不断玩弄数字游戏。

 

数字可证明一切,我国公务员人数在1990年有773997人,到了2006年时有894788人,目前已将近120万人。原本应该将公务员减少至50万人的私营化计划在推行之后,公务员反而增加将近150%,到底这出了什么问题?这不仅是私营化的失败,也是将缩小公务员人数、降低成本及提高效益,同时减少财务负担方面之失败。

 

采用成本效益分析生产影响效益最高效益与最低流失,以及多层次效应high multiplier effect)后又有何用?

 

我国公务员与非公务员人口的比率是4.68%,比其他邻国高得多。比率在短短6年内增加了1%,而在2000年时仅有3.6%而已。尽管人数增加,但其表现及服务素质有相应地提高吗?

 

我们知道这问题的答案。行动党不否定,在某些领域上,服务素质的确有所改进。无论如何,公务员增加后,改善是肯定的,然而人数增加150%不等表现会提升150%。

 

不幸的是,任何的改进,都被更加猖獗的贪污或日益恶化的不负责任、没有透明度及浪费公款文化所抵销。因此,潘俭伟指公共服务日益成为失业大学毕业生的垃圾场并不为过,政府目前的做法,目的在于牺牲国家的长远利益与竞争力来讨好其主要选民。

 

尽管公共服务表现无能平庸,甚至贪污猖獗,政府仍计划增加166659名公务员,使总数高达1366千零79人,这令人感到很沮丧。加薪原本是为了要带来更多有才华与生产加的工作队伍,但公共服务一直没有考试的情况下,公共服务是换取选票的权利或服务大众的特别恩典?

 

政府为公务员加薪7.5%至42%后,必须带来良好施政,以在工作表现、廉正、效率及为纳税人服务等应相对提升

 

民主行动党希望政府每年多花80亿令吉为公务员加薪7.5%至42%后,必须带来良好施政,以在工作表现、廉正、效率及为纳税人服务等应相对提升。

 

由于一小撮公务员的拖延或差劣服务,甚至贪污而遭公众遭殃,这种情况已经延长太久。行动党支持政府为公务员加薪,因为如果他们的基薪处于贫穷线下,那么廉正与表现是无法提升的。其实,等上15年才加薪是太久了,薪金的检讨应缩短至每3年进行一次。

 

如果公务员的基薪优渥,他们就不必靠贪污来养家,而能把精神集中在提升政府的传递制度上。政府传递制度之糟糕,可以从刚耗资1亿令吉装修的国会大厦电线出问题、20055月漏水导致下议院会议中断、后来又在今年的59日国会的新闻中心又漏水的等等羞耻事件中看出。

 

随之,耗资2亿7千万令吉兴建的法庭大厦又出现水管爆裂,导致底层食堂90%面积的水位淹至膝盖部位。自从法庭大厦投入运作以来,就出现偷工减料等层出不穷的施工问题。一些报章形容53日开幕前夕,即430日有两片天花板及一些电灯下坠的丑闻为“梦魇”。随后不超过一周,在第四推事庭外又出现至少有3公尺长的裂痕。57日,其中一间高庭的冷气机不能操作;59日,整座大厦出现停电,导致一些案件被逼展延审讯。

 

尽管耗资2亿7千万令吉兴建全球第二大的法庭大厦,但我们却骄傲不起来,反而还要对整个工程出现的弊病深感蒙羞。这让全体国人感到非常生气。这些情况更凸显透明度与公信力不足,以致公共交付系统效率奇差无比。这些例子包括:

 

  1. 411日:布城移民厅总部水管爆裂,造成严重损坏及被迫停止运作,直到翌日上午9时才恢复正常运作;
  2. 428日:布城企业及合作社发展部的多元用途礼堂天花板坠落,连水管也跌落地上爆裂;
  3. 430日:耗资2亿7千万令吉完成、属於全球第二大的大使路法庭大厦,有两处天花板坠下,而且墙壁出现裂缝;以及
  4. 登嘉楼苏丹马末机场在55日及6日一连两天晚上停止夜间起落,乃因为跑道的照明灯失灵。

 

现在是时候通过客观测验与考试,来提升公务界的优越表现,而不是任由上司鉴定下属表现或作主观评估。更重要的是,顽固不灵的公务员应该面对严惩。

 

公务员鲜少面对纪律行动,他们似乎享有豁免权,导致公众在面对这些过份事件时束手无策。政府应采取较严厉的纪律行动对付违反条规、造成浪费公款、对纳税人态度粗鲁与服务欠佳,以及让公众面对不必要麻烦的公务员。

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