大马4560亿令吉联邦政府债务还未包括额外的969亿令吉“或有负债”

根据政府去年发布的2011/12年经济报告，截至2011年杪，联邦政府债务已达到4557亿令吉，比2010年时的4071亿令吉负债，增加11.9%。比较2006年2420亿令吉和2002年的1460亿令吉，我国债务水平近几年不断迅速增加。

事实上，联邦政府债务已占国民生产总值（GDP）的53.8%，而在2006年和2010年，分别只占国民生产总值的44.6%和53.1%。

然而，让人更关注的是政府的“账外融资”（off-balance sheet financing，或称资产负债表外融资），并不列为联邦政府债务。近年来，政府通过其法定机构和企业实体发出的债务票券越来越多，这些贷款获得政府出面担保，但却不能视为联邦政府的借贷。

2010年，“账外融资”活动从2009年的843亿令吉增加14.9%，达到969亿令吉的新高，这些贷款都获得政府担保，假使借贷人不能解决债务，政府就有义务缴还。举个例子，如果联邦直辖区基金会无法偿还让人民购买廉价组屋的3亿令吉特别贷款计划融资，那麽，联邦政府将需要介入以缴还这3亿令吉给公积金局。

因此，尽管这些贷款并非由政府出面借贷，但他们本质上属于政府的债务或其他已知的“或有负债” （contingent liabilities）。如果联邦政府的4557亿令吉加上这969亿令吉的“或有负债”，大马纳税人实际上需承担的债务为5526亿令吉，而这个数字将占国民生产总值的65.2%，远远超出在1959年贷款（本地）法令和1983年政府拨款法令下，联邦政府债务不能超过国民生产总值55%的规定。

已获得政府担保贷款的法定机构和企业实体的名单见下表。图表显示，名单内有些贷款项目的偿还状况亟需关切，可能需要联邦政府为他们纾困。

举例说，高等教育基金机构（PTPTN）和国家基建公司（Prasarana）分别拖欠170亿令吉（17.5%）和91亿令吉（9.4%），它们都被总稽查司严厉批评为财务管理差，没有能力偿还贷款。

名单内也包括为了拯救马来西亚航空系统而成立马来西亚航空公司的（70亿令吉）丶最后几乎要把所有钱借给可疑外国公司的一个马来西亚发展有限公司（50亿令吉）丶迄今已亏损逾20亿令吉的Petro Saudi International Limited and Silterra Bhd (10亿令吉)。

更有趣的是，赛莫达拥有的丹戎帕拉帕斯港（PTP）也获得政府的财务担保。事实上，PTP的的“担保”贷款已经从2009年的7亿1500万令吉增至2010年的12亿7500万令 。

在2009年英国国会中，相关专家证言，严厉批评政府为法定机构、政府关联公司或私营机构融资措施（private- finance initiatives）做担保，隐藏实际债务水平，以取得更好信用评级的作法。牛津大学的Dieter Helm 教授表示，这一类举措已成功“让投资消失于公共帐目上，使债务数字看上去比实际情况要好。”希腊金融危机就是一个揭开隐藏“或有负债”并没有反映在政府正式债务上或列在表单上的例子。

首先，国阵政府必须在其年度经济报告和财政预算案中反映政府所有担保和“或有负债”，并在国会辩论，同时，国阵政府也必须实施必要措施，减缓大马债务水平增长速度。

马来西亚不应该等到如希腊金融危机这种重大金融风暴来临前，才来改革我们的公共领域财务。以我国债务增长的速度来看，我们正加速走向金融灾难。

图表：政府的担保／或有负债名单