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政府酝酿调高外劳人头税误读世行报告 改善机制反映市场需求更重要

政府计划检讨外劳人头税,希望通过合理价位的人头税,促使雇主采取适当方针来提高生产力,是对世界银行最近发布的《马来西亚经济监测报告:外劳》(2015年12月)的误读。

首相署部长拿督斯里阿都华希于日前推介世行《马来西亚经济监测报告:外劳》时的言论,明显是没有阅读该报告的情况下发表的。

世行报告并没有说我国必须减少依赖外劳。反之,该报告指出,计量经济模型认为外劳将增加马来西亚人的就业率,同时提高国内的生产总值。调查显示,增加10%低技能外劳将提高1.1%的国内生产总值。低技能外劳将填补劳力市场的空缺,减低生产成本,及扩大产量及出口量。

这将促使非熟练员工提高就业机会,并提高企业获利,另企业可增加投资,进而提高对本国熟练员工的需求。每领域新增加10名外劳,相应的将会增加5.2本国人的就业机会。而且,国内增加10%外劳人数,本国人的整体薪水上涨了0.14%,只有本来外劳的薪酬明显下跌3.94%。

该报告最重要的揭露是,大部分调查报告都会认为外劳将对国内就业机会产生负面影响,但是我国这一方面却是正面的影响。另外,暂未有实质证据显示先进及高科技影响低技能外劳的聘用。

政府与其花费心力去计划调高人头税来减少对外劳的依赖,倒不如认同世行报告针对我国现有外劳政策及管理的弊端所提出的六项政策建议。尤其是第三项建议,逐步取消作为控制外劳引进的配额制度,以确保引进的外劳符合市场需求。

世行报告指出,目前的配额及人头税组合制度是“半静态”的调度方式,加上甚少修改,无法迎合市场条件。大马政府若有意减少减少依赖外劳,就要有效的引进外劳,需要更灵活及伸缩性的条规。

我的选区时常都会发生雇主在移民局大排长龙,只为了与有关官员面试申请外劳。有朋友告诉我,明明棕油种植业需要更多的人手,但是配额不够,因此每每需要谎报是种菜。这种上头早早定了配额,却满足不到市场需求的制度,应该革新。

这个问题在沙巴更为严峻。从世行报告中得知,全国最多的外劳在本州,占外劳总数的33%。而沙巴的人力资源市场里,外劳占了35%。种植业是本州主要的经济命脉,该行业接近70%的员工都是外劳。

我们都明白最后产业必须升值。但是以实际情况看来,提高外劳人头税来鼓励雇主推行自动化及机械化作业,等于拔苗助长,更可能搞垮需要劳工密集的种植业。产业升值的方向,必须往发展种植业的下游工业走。有更高价值的产品,才有更好薪酬的就业市场,这才是出路。报告说,低技能的外劳,只有14%的低教育程度大马人的薪酬受到影响。政府要做的,是针对这14%人的培训。

另外,报告也提到大马移民管理系统过于繁复,逾10个政府部门及单位个别处理外劳的申请事项。向不同政府机构办理引进外劳的申请,重复提呈申请资料,不是更浪费雇主的时间和金钱,以及削落竞争力吗?

民主行动党沙巴州副主席兼西里丹绒州议员陈泓缣
于2015年12月19日(星期六)在斗湖发表的文告