石油税、民都鲁宣言和新联邦

随着首相兼国阵主席纳吉昨天明确的表示“现今不考虑提高石油税”，砂拉越国阵在州选主打的自主权论述，已经变成废纸一张。什么“自主未来，就在现在”，“万众一心，捍卫主权”，“砂州主权，绝不妥协”等，都自动失效。人民唯有继续城乡同步谋求改变，才能许砂拉越一个更美好的未来。

砂拉越石油税课题，是州自主权一个重要的组成部分。阿德南团队的竞选宣言信誓旦旦争取自主权，其顶头上司纳吉却明确拒绝相关诉求后，阿德南立刻乖乖妥协闭口不谈，何其讽刺。副首相扎希辩护说，国阵近期拨款200亿给砂拉越更胜20%石油税，是极具误导性的说法。所谓的200亿令吉，，一是联邦政府拨款35亿令吉，供砂州地方发展；其二是泛婆大道，拨款160亿令吉兴建。然而，泛婆大道不是一年就能完结的工程，而20%石油税是砂拉越同胞（以及其他各个产油州同胞）希望每年都能获取的税金。况且，这200亿都是联邦为州所做的决定，而自主权的真谛在于，“钱归我管，我自己决定怎么用”；而不是“钱你代我收，要进行什么项目你说了算”。

石油税课题，可从以下三个层面来探讨：

一，历史责任：是谁首先妥协5%石油税？

砂拉越前首席部长敦拉曼耶谷在2008年接受某家媒体访问时，将责任推给时任副首席部长已故丹斯里杨国斯，代表砂州政府与联邦洽商，最终同意只有5％的石油开采说。然而，杨国斯在其自传中披露，是当时的沙巴首席部长敦慕斯达化率先同意5%开采税，导致砂拉越谈判地位严重削弱。然而，不管是拉曼耶谷还是杨国斯甚至是慕斯达化，他们都是和联邦国阵“关系良好”但是没法争取更多的本土权贵精英。一句话，是国阵本土成员党无能为砂州争取更多。

二，法律争议：合情合法合理吗？

和石油税相关的法律争议，归根究底是土地和资源权争议。五一三事件后，联邦政府引用紧急状态（重要权力）1969条例第7节，在东马引进1966大陆架界限法令（Continental Shelf Act 1966），1966石油矿开采法令（Petroleum Mining Act 1966）与修改宪法增加了1974石油发展法令。以上引进和增加的法令，令砂拉越原本有权管制离岸距离350海里的水域，只剩下区区的3海里水域管制权。换言之，离岸3海里以外的水域，以及相关资源都由联邦政府管制。

三：国油产权和收益：东马竟然没话语权？

我国有四个产油州属，吉兰丹、登嘉楼、沙巴和砂拉越，这四个州每年为联邦政府贡献了48%的总收入，可是它们都是最穷的州属。国油公司由联邦政府掌控，董事局里一个东马的代表都没有。产油州对本身天赋的资源没有话语权，只获得分配利益的一小部分（5%石油开采税），贫穷率又是全马数一数二的，这种种状况，怎不叫人情何以堪？副首相拿督斯里阿末扎希表示说，“联邦政府近期给予砂州约200亿令吉拨款，已超过了20%石油开采税”，完全是废话一则，他根本没界定所谓200亿令吉是几时的拨款。

那么，获取更高的石油税意味着什么？砂拉越行动党在2014年的民都鲁宣言中，明确地宣示：通过以下2措施，赋予砂拉越州政府足够经济能力，以计划和发展砂州，使砂州的发展水平可与西马半岛相等：（a） 归还给砂拉越州政府，20% 石油和天然气开采税；及（b） 归还给砂拉越州政府，50% 从砂拉越所征收的所有税收。

目前，砂拉越一年的5%石油税金大约16亿令吉，那么，20%的石油税金就意味着额外增加48亿令吉。加上本来的州收入一年50亿令吉左右，单单以20%石油税来计算，砂拉越至少拥有接近100亿令吉的收入。若再加上从砂拉越抽取的联邦税收方面拿回一半，砂拉越州的预算会高达200亿令吉，就不是天荒夜谈。

200亿作为砂拉越州预算会很多吗？看看2016年的联邦预算，是2672亿令吉。200亿令吉，只不过是联邦总预算的区区7%，本来的50亿州预算，才不过1.8%！这就是马来西亚最大的问题，权力首先高度集中在联邦，然后首相更掌握了重中之重。州政府掌握了与其资源不成正比的收入，变成各州都得向联邦俯首称臣。

这不只是砂拉越的问题，更是全马各州的问题。的确，砂拉越和沙巴作为立国的平等伙伴，是比半岛各州属更高一级的“邦”，理应获得更大的州特权和资源。然而，有更大的权力资源必须伴随着更大的责任。砂拉越行动党也在2014年民都鲁宣言写道，“重新检讨联邦宪法第九附录有关联邦和州的权限事项，将教育与卫生事务权力，归还砂州政府，另外，也赋予州政府部份警队事务的主权。”砂拉越的自主权，应该是以关乎人民基本民生问题为根本，而不是只禁政敌不禁自己政治盟友的“移民自主权”！

有更多的责任，则必须要有更大的透明度，才有善治。这些年来的砂拉越，朋党垄断、政商勾结、贫富悬殊，配以闭关自守的思想渲染，造城了砂拉越人需要不吃不喝9年才能买房（砂拉越的购屋承担能力指数是9.04）、六家大财团控制920万英亩森林约三分一砂州土地、高达53%的砂拉越原住民是贫穷阶级，其中80%比南族是赤贫阶级等。要改善州内资源的分配正义，需要分权后的自主，更需要有政治竞争的民主，才能打破现有牢固的权贵阶级的垄断性利益。

一句话，国阵不倒，自主权不保！在一个还没有经过民主转型的国度，期许一个州属能够获得自主权并可以造福人民，是虚假的希望。我们没有别的出路，大国阵的巫统一党独大，以及砂拉越小国阵的土保党一党独大，其实都是同等性质的威权体系，只懂抗拒巫统于关外却不懂制衡土保党于关内，是最大的迷思。